La Transformación De Las Relaciones De Defensa Entre EUA Y México
![Radamés Gaxiola Andrade, Capitán de la Fuerza Aérea de México, tercero de izquierda
a derecha, de pie delante de su P-47D con el equipo de mantenimiento, al regreso de una
misión de combate. Fue asignado al Escuadrón 201 de la Fuerza Aérea de México, que
combatió junto a las fuerzas de EUA durante la Segunda Guerra Mundial. [www.af.mil]](/images/shared/images/2012/04/01/f5-photo01LB.jpg)
Radamés Gaxiola Andrade, Capitán de la Fuerza Aérea de México, tercero de izquierda a derecha, de pie delante de su P-47D con el equipo de mantenimiento, al regreso de una misión de combate. Fue asignado al Escuadrón 201 de la Fuerza Aérea de México, que combatió junto a las fuerzas de EUA durante la Segunda Guerra Mundial. [www.af.mil]
La relación de defensa entre Estados Unidos y México ha pasado por una transformación histórica durante el sexenio del Presidente mexicano Felipe Calderón. Esto puede ser directamente atribuido al trabajo de Estados Unidos y México como socios estratégicos para combatir la amenaza común de las organizaciones criminales transnacionales (TCOs) que afectan la seguridad y el bienestar de Norteamérica. El 3 de marzo de 2011, los presidentes Obama y Calderón aceptaron la corresponsabilidad de afrontar la amenaza que plantean las TCOs. Estados Unidos acordó reducir el consumo de drogas y detener el flujo de armas y dinero proveniente de las drogas hacia el sur; México trabajaría en detener las drogas ilegales que se dirigen al norte y en fortalecer el estado de derecho.
La Iniciativa Mérida de US$ 1,600 millones es evidencia del decidido compromiso de EUA en la provisión de equipos y entrenamiento necesarios para desarrollar la capacidad de México en su carácter de nación socia. En México, la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) y la Secretaría de la Marina-Armada de México (SEMAR) han sido dirigidas por Calderón y líderes civiles de México para unirse a las agencias del orden público en el fortalecimiento de la seguridad pública y el combate a la amenaza de las TCOs. A solicitud del Gobierno de México, el Comando Norte de EUA (USNORTHCOM) apoya a las Fuerzas Armadas de México para desarrollar sus capacidades de naciones socias, lo que da como resultado una nueva era de cooperación en defensa entre EUA y México.
![Infantes de la Marina de México y Marineros de EUA limpian los escombros de una
escuela de Misisipi, tras el Huracán Katrina. [The Associated Press]](/images/shared/images/2012/04/01/AP050909026838_opt4LB.jpg)
Infantes de la Marina de México y Marineros de EUA limpian los escombros de una escuela de Misisipi, tras el Huracán Katrina. [The Associated Press]
Una Historia Turbulenta
En México, el pasado define el futuro. Desde que lograra su independencia de España en 1821, el país ha sufrido intervenciones militares extranjeras de Estados Unidos (1846-1848), Francia (1862-1866) y, por segunda vez, de Estados Unidos (1914, 1916-1917), lo que perjudicó la relación de defensa entre ambos países. En las escuelas de México se les enseña a los niños la historia del intervencionismo estadounidense como una atroz violación de la soberanía territorial de México. Se hace hincapié en la guerra de Estados Unidos con México (1846-1848), que culminó con la firma del Tratado de Guadalupe Hidalgo el 2 de febrero de 1848. México cedió la mitad de su territorio a Estados Unidos (los actuales estados de Arizona, California, Nevada, Nuevo México, Utah y partes de Colorado, Oklahoma y Wyoming). A esta guerra siguió otra serie de intervenciones militares estadounidenses durante la Revolución mexicana (1910-1920). La Marina de EUA ocupó el Puerto de Veracruz, México, en 1914 y, dos años después, el Gral. de Bda. John J. “Black Jack” Pershing y 11,000 soldados del Ejército de EUA invadieron el norte de México en busca de Francisco “Pancho” Villa, tras su ataque a Columbus, N.M. Estas intervenciones crearon un legado de desconfianza entre los militares estadounidenses y mexicanos.
Durante la Segunda Guerra Mundial, México y Estados Unidos dejaron de lado rencores históricos y cooperaron para defender a Norteamérica de la amenaza común alemana y japonesa. En 1941, Estados Unidos firmó la Ley de Préstamo y Arriendo, dando inicio a una nueva era de cooperación en defensa. Al año siguiente se creó la Comisión de Defensa Conjunta entre México y Estados Unidos. Esto promovió el entrenamiento de pilotos de combate mexicanos en Estados Unidos y la creación del Escuadrón de Combate Mexicano 201 (también conocido como El Escuadrón o Las Águilas Aztecas), parte de la Fuerza Aérea Expedicionaria Mexicana que ayudó a los aliados. El éxito de las operaciones militares combinadas durante la Segunda Guerra Mundial contribuyó a la derrota del Imperio japonés en 1945 y estableció un precedente importante para la cooperación en defensa entre EUA y México.
Una vez que la guerra terminó, los rencores regresaron y México restringió la cooperación militar formal con Estados Unidos. En febrero de 1952, el Gral. estadounidense Edward M. Jones llegó a México para negociar un tratado de defensa formal que habría comprometido a México a firmar una cláusula de “defensa de la democracia” y que exigía el envío de tropas por parte del gobierno a luchar en tierras extranjeras, lo cual habría violado la Constitución de México de 1917. El gobierno mexicano se rehusó a firmar el tratado y rechazó todas las ofertas de asistencia del ejército estadounidense e invitaciones para participar en ejercicios militares conjuntos y no permitiría a las tropas de EUA ingresar a suelo mexicano.
A pesar de estas condiciones, cada vez más oficiales militares mexicanos seguían recibiendo entrenamiento en las instituciones militares de EUA, a través del programa Educación y Entrenamiento Militar Internacional (IMET, por sus siglas en inglés).
Las restricciones se mantuvieron en efecto hasta 1997, cuando la Secretaría de Defensa Nacional de México pidió al Gobierno de EUA su apoyo para transferir 73 helicópteros UH-1H excedentes y cuatro aeronaves de vigilancia C-26 (incluyendo US$8 millones en repuestos y refacciones) para el uso de las fuerzas de operaciones especiales de México en la lucha contra el narcotráfico. En 1999, el Gobierno de México le devolvió los helicópteros a EUA, haciendo referencia a demasiadas “restricciones políticas” e interferencias en asuntos internos soberanos por parte de EUA.
Los eventos trágicos del 11 de septiembre del 2001 alteraron fundamentalmente las relaciones de defensa entre EUA y México. El Comando Norte de EUA (USNORTHCOM) se estableció el 1 de octubre del 2002, con un enfoque renovado en la defensa y seguridad de Norteamérica. Una parte importante de la misión de USNORTHCOM es construir alianzas regionales de cooperación en materia de seguridad con Canadá y México. La meta es mejorar la visualización del entorno, reducir el tiempo de respuesta frente al desastre y trabajar juntos contra las amenazas comunes.
En octubre de 2002 se incluyeron México y Canadá en el área de responsabilidad de USNORTHCOM, lo que cambió las líneas de coordinación. Hasta ese momento, las secretarías de Marina y de Defensa Nacional de México coordinaban directamente con el secretario de defensa y Jefes del Estado Mayor de EUA. Al cambiar estas líneas directas de coordinación, se alteraron las relaciones especiales entre Estados Unidos y México. En abril del 2001, el Gral. Gerardo Clemente Ricardo Vega García, Secretario de Defensa Nacional de México, testificó ante el Congreso de México que SEDENA no participaría en programas u operaciones de USNORTHCOM.
Como resultado de ello, SEDENA tuvo muy poco contacto formal con USNORTHCOM del 2002 al 2005. Sin embargo, el Comando recibió a distinguidos visitantes del Comité de Defensa de la Cámara de Diputados de México y la Marina de México. Las relaciones de USNORTHCOM con el Ejército Mexicano eran amistosas, pero no existía una estrategia formal para una colaboración en defensa.
El Huracán Katrina brindó una oportunidad de redefinir la relación en materia de defensa. El 30 de agosto del 2005, el Presidente mexicano Vicente Fox envió sus condolencias al Presidente estadounidense George W. Bush: “En nombre de la población y el Gobierno de México, le envío mis más profundas y sinceras condolencias por los efectos devastadores causados por el Huracán Katrina”. El presidente instruyó a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que proporcionara a Estados Unidos cualquier tipo de asistencia requerida.
El 1 de septiembre del 2005, SEDENA desplazó 196 Soldados, 14 camionadas de agua, una cocina móvil y 45 vehículos militares, así como 250 toneladas de agua embotellada, comida enlatada, pañales desechables y provisiones médicas a la Base de la Fuerza Aérea Kelly en San Antonio, Texas. SEMAR envió dos barcos, ocho vehículos todo terreno, siete vehículos anfibios, dos camiones cisterna, dos helicópteros, equipo de radiocomunicaciones y personal médico para apoyar a EUA. Al final de la misión, la cocina móvil de SEDENA había servido 170 mil comidas a ciudadanos estadounidenses y los Soldados mexicanos habían distribuido más de 184 mil toneladas de provisiones.
La buena disposición y el apoyo proporcionado por México durante el Huracán Katrina fueron el punto de inicio para una transformación mayor en las relaciones de defensa entre EUA y México.
Una Amenaza Común
Durante los últimos seis años, USNORTHCOM y el Ejército Mexicano han dejado de lado rencores históricos y trabajan juntos en la lucha contra la amenaza común de las TCOs.
Con la elección de Calderón en diciembre del 2006, combatir las TCOs se convirtió en una responsabilidad compartida entre Estados Unidos y México, lo que dio como resultado una mayor cooperación militar entre USNORTHCOM, SEDENA y SEMAR.
La capacidad de las TCOs va más allá de las drogas e incluye la extorsión, el robo, el secuestro, el lavado de dinero, el tráfico de armas de fuego y de personas, y muchas otras actividades ilegales. Las TCOs son tremendamente violentas, están mejor armadas que muchas fuerzas policiales, bien financiadas, diversificadas, y continuamente hacen sus métodos más adaptables y sofisticados. Las TCOs están usando tácticas y equipos de grado militar, incluyendo armas de asalto sofisticadas, rifles de francotirador, granadas, aeronaves livianas, vehículos blindados improvisados y submarinos para transportar drogas ilegales. De acuerdo a estimados del Gobierno de Estados Unidos, en total los cárteles mexicanos generan cerca de US$ 38 mil millones anuales en ingresos ilegales.
En Norteamérica, Estados Unidos continúa siendo el destino principal para los cargamentos de drogas ilegales. Las TCOs establecidas en México dominan el mercado de la cocaína, la heroína y la metanfetamina de EUA. Los ciudadanos estadounidenses gastan entre US$ 13,600 y US$ 48,400 millones al año en drogas ilegales. En respuesta a esto, el Gobierno de Estados Unidos gastó US$ 15 mil millones en control de drogas en el 2010. Cerca de 36 mil ciudadanos estadounidenses mueren por drogadicción anualmente, casi 100 diarios. Esto ha dado como resultado una pérdida de productividad de US$ 215 mil millones y US$ 15 mil millones en costos anuales por seguros de salud. De acuerdo a la Oficina Nacional de Política de Control de Drogas, las TCOs están ahora enraizadas en más de 270 ciudades estadounidenses y trabajan con pandillas transnacionales (por ejemplo, Barrio Azteca) como parte de sus redes de distribución preferidas en Estados Unidos.
Para México, esta amenaza ha sido severa con más de 52 mil personas asesinadas desde que el presidente Calderón asumió la Presidencia en diciembre del 2006. De acuerdo a Los Angeles Times, esto se traduce en un incremento de 260 por ciento en la tasa de homicidios de México entre el 2007 y el 2010. En esta lucha, más de 2 mil militares mexicanos y miembros de las Fuerzas Policiales Civiles han fallecido en la línea del deber. Desde el año 2000, un total de 28 presidentes municipales locales han sido asesinados y más de 74 periodistas han muerto en México. En la lucha contra la amenaza de las TCOs, las Fuerzas de Seguridad de México han sido acusadas de cometer grandes abusos a los derechos humanos desde diciembre del 2006, incluyendo más de 170 casos de tortura, 39 “desapariciones” y 24 asesinatos extrajudiciales. Por el lado positivo, las Fuerzas de Seguridad de México han capturado o matado a la mitad de los 37 líderes de cárteles de la lista de más buscados y han confiscado drogas ilegales con un valor en la calle estimado en más de US$ 11 mil millones, según reportó el Times.
Forjar Relaciones
Desde diciembre del 2006, la relación de defensa entre México y Estados Unidos ha mejorado de manera importante en corto tiempo. Desde el principio, USNORTHCOM se enfocó en construir relaciones con los líderes militares de rango alto de México. Sin embargo, la llegada de oficiales de enlace extranjeros de SEMAR (febrero del 2007) y SEDENA (agosto del 2009) destacados en el Comando Norteamericano de Defensa Aeroespacial (NORAD) y el Cuartel General de USNORTHCOM aumentó considerablemente la coordinación diaria entre los dos ejércitos. Entre el 2007 y el 2010, el número de visitas para construir relaciones se incrementó significativamente, pues USNORTHCOM recibió al Secretario de la Marina de México, a líderes legislativos de la Cámara de Diputados de México, al embajador de México en Estados Unidos, al comandante de la Fuerza Aérea Mexicana, a una delegación del Senado mexicano y al Secretario de Defensa Nacional de México.
México también envió observadores de SEDENA, SEMAR y la Agencia Federal de Protección Civil a VIGILANT SHIELD y ARDENT SENTRY —ejercicios de defensa del territorio nacional designados Nivel 1 por el Departamento de Defensa y patrocinados por NORAD y USNORTHCOM— para observar la estrecha coordinación entre el Ejército de EUA, la Guardia Nacional, y las agencias locales y estatales que primero responden en un escenario de desastre y peligro.
Defensa Cooperativa
Desde mayo del 2010, USNORTHCOM ha mejorado significativamente la cooperación militar con SEDENA y SEMAR, en respuesta al incremento de la violencia de las TCOs. Esta amenaza trasciende a los ejércitos de ambas naciones y requiere que EUA y México adopten un enfoque holístico de gobierno y de sociedad, trabajando estrechamente con socios interinstitucionales para luchar contra la amenaza de las TCOs.
Como socios estratégicos, USNORTHCOM y el Ejército Mexicano están compartiendo lecciones aprendidas que benefician las capacidades de seguridad y defensa de ambas naciones. SEDENA y SEMAR han compartido lecciones en la lucha contra las TCOs así como destreza al responder a desastres y proporcionar ayuda humanitaria. Mientras tanto, el Ejército de EUA ha compartido experiencias en conflictos asimétricos y condiciones de guerra irregulares en Irak y Afganistán.
A solicitud del Gobierno de México, USNORTHCOM trabaja con las Fuerzas Armadas de México para desarrollar capacidades. USNORTHCOM ha organizado talleres sobre defensa cooperativa con SEDENA y SEMAR para planificar la dosis justa de entrenamiento y equipos, como respuesta a los requerimientos de las naciones socias.
USNORTHCOM reconoce que México se mantiene a la cabeza en lo que se refiere a su seguridad, no Estados Unidos. Sobre todo, USNORTHCOM respeta la soberanía territorial de México y está listo para incrementar la coordinación y colaboración con SEDENA y SEMAR durante el próximo sexenio presidencial mexicano.
Enfoque Trilateral
La continua lucha contra las TCOs no la ganará un país solo sino a través de una sociedad de defensa trilateral con nuestros vecinos de México y Canadá, con base en la confianza, la innovación con visión de futuro y los resultados que beneficien a las tres naciones. Este enfoque trilateral incluirá una reunión anual de los Ministros de Defensa de Norteamérica, conversaciones anuales del Personal Militar de Canadá, México y EUA, mayor intercambio de información, intercambio de expertos en la materia, equipos de entrenamiento móviles, y operaciones y ejercicios casuales entre los ejércitos de las tres naciones para combatir la amenaza de las TCOs en Norteamérica.
El futuro de la cooperación militar en Norteamérica tiene que mantener el ritmo con las necesidades de seguridad constantemente cambiantes de Canadá, México y Estados Unidos. Esto significa inversión en personal, equipo militar y nuevas tecnologías, así como potenciar nuevas herramientas políticas e instituciones existentes con nuevos métodos. Una estrategia de defensa cooperativa proporcionará los medios para combatir amenazas nuevas y emergentes, al tiempo que apoya los principios democráticos y las sociedades libres que atesoramos más en Norteamérica.
Acerca del autor: el Dr. Benjamin P. Gochman es jefe, enlace y oficial de despacho en la Dirección de Operaciones N-NC/J39 de México. El Dr. Gochman es profesor adjunto y enseña cursos de licenciatura en seguridad nacional, defensa nacional y seguridad internacional en la Escuela de Estudios Internacionales Josef Korbel de la Universidad de Denver.
Descargar Volumen 5, No. 2 2012
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Ya sé que no van a publicar nada de lo que digo pero piensen... ustedes vienen para acá y nosotros los tratamos lo mejor que podemos y ustedes... Nosotros luchamos por evitar que nuestros hijos caigan en las redes del narco, pero a ustedes parece que no les importa y hasta le dan armas a los delincuentes para empeorar las cosas. El Cártel mas poderoso es el de las armas y está entre ustedes.
Charlie Grown on 26/06/2012 at 04:53AM